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索引号 xxgk202012102960 发布机构 市场监管分局 发布日期 2020-12-10
文 号 主 题 词 食药安全 体裁分类 其它
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渭南经开区深化改革加强食品安全工作若干措施分工方案的通知

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》(中发〔2019〕17号)精神和省委、省政府《关于深化改革加强食品安全工作的若干措施》的通知(陕发〔2019〕21号)以及市委、市政府《<贯彻落实省委省政府<关于深化改革加强食品安全工作的若干措施>的分工方案>的通知》(渭市字〔2020〕57号)要求,切实提升全区食品安全综合治理能力和监管工作水平,结合实际,制定如下分工方案。

一、总体目标

2020年,初步建立基于风险分析和全供应链管理的食品安全监管体系,全区食品生产企业基本建立完善的食品安全追溯体系,全区包装农产品质量安全追溯“二维码”标识加贴率达100%。强化产管并举,农产品和食品抽检量达到4批次/千人,农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上,食品抽检合格率稳定在98%以上,区域性、系统性重大食品安全风险基本得到控制,公众对食品安全的满意度显著提升,食品安全整体水平与全面建成小康社会目标基本相适应。

2025年,力争创建省级农产品质量安全示范县,达到国家食品安全示范城市创建标准。

2035年,基本实现食品安全领域治理体系和治理能力现代化。产地环境污染得到有效治理,主要源头污染得到有效控制,生产经营者责任意识、诚信意识和食品质量安全管理水平明显提高,经济利益驱动型食品安全违法犯罪明显减少。从农田到餐桌全过程风险预防体系和监管体系有效运行,食品安全状况实现根本好转,食品安全保障能力达到先进水平,人民群众吃得健康、吃得放心。

二、建立最严谨的标准

(一)健全完善地方食品标准。加快推动地方特色食品安全标准建设。积极支持地方特色食品产业开展地方标准的制修订工作。对没有国家标准的地方特色食品,制定地方标准立项计划。鼓励有条件的企业制订并实施严于食品安全国家标准或地方标准单位的企业标准。

(二)强化标准贯彻落实。加大食品安全标准的宣传贯彻和培训工作力度,督促食品生产经营者严格落实、应用和执行食品安全标准。对食品安全标准的使用进行跟踪评价。

三、实施最严格的监管

(三)严把产地环境安全关。实施耕地土壤环境治理保护工程,开展土壤污染治理与修复效果综合评估试点,开展重点区域涉重金属行业污染土壤风险排查和整治。强化大气污染治理,持续推进流域水污染防治工作。

(四)严把农业投入品生产使用关和产地准出关。严格执行农业投入品生产和使用规定,落实限制使用农药定点经营、实名购买和追溯管理。实施化肥、农药、水产养殖用药减量增效和兽药抗菌治理,落实农业投入品使用记录制度。强化农产品产地准出制度建设。

(五)严把畜禽产品质量安全关。严格执行畜禽屠宰检验检疫制度,规范畜禽屠宰管理,促进屠宰企业规范化生产。实施活禽定点宰杀。严格落实《中华人民共和国野生动物保护法》,严禁野生动物非法交易行为。

(六)严把粮食收储质量安全关。严格粮食收购资格审核管理。落实《陕西省粮食收储企业超标粮食处置管理办法》,实行超标粮食处置报备制度,推进超标粮食无害化处理和资源合理化利用。

(七)严把食品加工质量安全关。严把市场准入关,开展食品安全风险等级和信用评级工作,对保健食品等特殊食品实施最严格的监管。加强对中省体系检查企业的持续跟踪评价和质量提升工作,按照安全风险开展“双随机”检查和重点检查,对问题企业开展飞行检查,加强食品原料、生产工艺、添加剂使用的全过程管控。

(八)严把流通销售质量安全关。争取建立覆盖食品及原料的全链条冷链配送系统。落实食用农产品在途运输监管责任。加强食品经营企业重点项目检查。加强集中交易市场监管,建立健全食用农产品产地准出和市场准入衔接机制。

(九)严把餐饮服务质量安全关。全面落实餐饮服务食品安全操作规范,集体用餐单位建立稳定的食材供应渠道和追溯记录。严格落实网络订餐平台责任,所有提供网上订餐的餐饮单位必须有实体店经营资质。加大对餐饮具集中消毒服务单位的卫生监督管理。

(十)严把食品“三小”监管关。严格贯彻《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》,切实加强对食品小作坊、小餐饮及小摊贩(简称食品“三小”)的监管,坚持“引导、规范、提升”的原则,开展为期3年的食品小作坊全面提升行动计划,推进食品小作坊示范单位创建工作。

(十一)严把饮用水质量安全关。严格贯彻《生活饮用水卫生监督管理办法》,切实加强对生活饮用水的卫生监督管理,确保饮用水符合国家生活饮用水卫生标准。

四、实行最严厉的处罚

(十二)建立并严格执行管理制度。加快我区食品安全治理制度体系建设。严格执行《渭南市食品安全投诉举报奖励办法》《渭南市食品安全工作评议考核办法》等制度。落实危害食品安全的制假售假行为“直接入刑”、故意违法者民事赔偿责任等规定。

(十三)严厉打击违法犯罪。依法严惩危害食品安全的违法犯罪行为,落实“处罚到人”要求,对违法企业及其相关责任人实行食品行业从业禁止、终身禁业,大幅提高违法成本。公安、农业农村、市场监管等部门要落实重大案件联合督办制度。建立行政执法与刑事司法衔接机制,做好与民事和行政诉讼的衔接配合。

(十四)推进诚信体系建设。探索食品生产企业诚信体系建设,实行信用分级分类管理制度。健全食品安全严重违法失信者名单认定机制和管理制度,加大守信联合激励和失信联合惩戒力度。

五、坚持最严肃的问责

(十五)明确监管事权。依法依规制定管委会、各街道、各职能部门食品安全监管事权清单,各部门要按照“管行业必需管安全”的原则,制定本单位食品安全年度工作计划并组织落实。食安委(办)会同督查室要加强对相关部门的监督管理。

(十六)加强工作考核。完善食品安全工作评议考核制度,将食品安全工作纳入食安委各成员单位年度目标责任考核体系,食品安全工作占年度综合考核的比重不低于2%。严格督查督办,充分运用好评价考核“指挥棒”作用,将食品安全考核结果作为奖惩、评优评先和干部任用的重要参考。对考评达不到要求的,约谈相关单位(部门)主要负责人,并限期彻底整改。

(十七)严格责任追究。依照监管事权清单,尽职照单免责、失职照单问责,严格责任追究。

六、落实生产经营者主体责任

(十八)落实质量安全管理责任。落实企业主体责任。督促企业设立匹配的食品质量安全管理岗位,配备专业人员,定期组织培训。保健食品生产经营者要确保产品功能真实。严格落实食品交易场所开办者、网络交易平台经营者等的食品安全管理责任。

(十九)加强生产经营过程控制。指导和督促食品企业落实质量安全自查制度,在特殊食品生产企业建立内部质量安全审查部门和专职审查员。加强生产过程中的检验检测,确保原料质量合格,过程控制到位,在5年内将食品生产过程控制逐步扩大到全品种。

(二十)建立食品安全追溯体系。全面推进食品生产经营企业食品安全追溯体系建设。对接省、市级农产品质量安全监管追溯系统及监管平台工作,建设信息化追溯平台及监管平台。推广完善农产品追溯标准,规范协作机制,力争到2020年末所有包装农产品的质量安全追溯“二维码”标识加贴率达100%。基本实现乳制品、酒类、保健食品等重要产品全程可追溯,并逐步向其他类别食品推广。

(二十一)积极探索投保食品安全责任保险。积极稳妥开展食品安全责任保险工作,推进肉蛋奶和酒类生产企业、集体用餐单位、农村集体聚餐、大宗食品配送单位、中央厨房和配餐单位主动购买食品安全责任保险。

七、推动食品产业高质量发展

(二十二)推进许可认证制度改革。深化“放管服”改革,实现行政审批事项办理的目录化标准化。深化食品生产经营许可改革。加快建立食用农产品合格证制度,制定完善食品新业态、新模式监管制度。利用现有食品生产经营信息系统,实现全国范国内食品生产经营许可信息可查询。

(二十三)实施质量兴农战略。推动农业由增产导向转向提质导向。全面推行良好农业规范。加快创建绿色、标准化农业示范基地,推行全过程质量控制技术。强化绿色、有机地理标志农产品证后监管和推介,提升农产品品牌效应。培育新型农业生产服务主体,推行病虫害统防统治专业化服务。

(二十四)推动食品产业转型升级。以经开区食品工业园为基础,调整优化食品产业布局,促进食品产业结构调整和转型升级,鼓励企业获得认证认可,实施增品种、提品质、创品牌行动。加快面粉、食用植物油、肉类等食品产业升级提升,增强市场竞争力,促进食品生产经营向品牌化、连锁化、规模化方向发展。

(二十五)加大科技支撑力度。积极开展食品领域科技创新,加大科技投入,推进食品生产、检验、标准等关键技术科技攻关。引进一批高层次的食品安全专业人才和高水平创新团队。

八、提高食品安全风险管理能力

(二十六)加强协调联动。完善食品安全监管体制,建立上下联动、部门协作的工作机制。加强部门间沟通协作、资源共享、信息互通,守住不发生区域性、系统性食品安全风险底线。

(二十七)加强监管队伍建设。推动建立食品安全专业化检查队伍,组建区级食品检查员库。加强一线监管执法人员学习培训,提高食品检查员监管能力。在街道、村(社区)建立专职或兼职食品安全信息员队伍。加大公安机关打击食品安全犯罪专业力量建设、专业装备建设力度。

(二十八)加强基层综合执法。加快机构改革步伐,加强基层综合执法队伍和能力建设,确保有足够资源履行食品安全监管职责。市场监管部门在做好市场主体监管的同时,要以食品安全为首要职责,执法力量向一线倾斜。农业综合执法要把保障农产品质量安全作为重点任务。加强执法力量和装备配备,确保执法监管工作落实到位。

(二十九)加强技术支撑能力建设。充分利用区内检验检测企业优势,快速送检。

(三十)加快推进食品安全智慧监管。全面推进检验数据共享分析项目信息化建设,建设“阳光食堂+智慧监管”平台,加快实现全程留痕、信息可追溯。建设公安环境食品药品犯罪侦查综合应用平台,逐步实现食品安全违法犯罪线索网上排查汇聚和案件网上移送、受理、监督。

(三十一)强化抽检监测问题导向。对接抽检计划,财政部门要将抽检费用纳入本级预算,以确保监管部门完成抽检任务,落实国家年度抽检量达到4批次/千人的指标规定。强化不合格食品的核查处置和跟踪抽检,依法及时公开食品监督抽检信息。

(三十二)提升突发事件应急处置水平。建立健全经开区食品安全事件应急预案,健全完善事件调查、处置、报告、信息发布等工作体系。加强应急演练和培训,完善应对食品安全事件的快速反应机制。提升食品安全事故的流行病学调查及现场救治能力。做好涉食品安全网上舆情监测预警、分析研判和应急处置工作。

九、推进食品安全社会共治

(三十三)加强评估和信息公开。按照信息发布规定,及时开展风险解读,回应社会关切。鼓励企业通过新闻媒体、网络平台等方式直接回应消费者咨询。加强新闻宣传和舆论引导工作,建立舆情回应引导机制,主动发布权威信息。

(三十四)强化普法和科普宣传。落实“谁执法谁普法”责任制,持续开展“食品安全宣传周”和食品安全进农村、进校园、进社区等活动,提升公众食品安全意识和科学素养。

(三十五)支持鼓励社会监督。依法公开行政监管和处罚的标准、依据、结果,接受社会监督。支持行业协会制定行规行约、自律规范和职业道德准则,强化行业自律。支持新闻媒体准确客观报道食品安全问题。聘请人大代表、政协委员、记者等社会各界人士担任食品安全监督员,有序开展食品安全舆情监督。

(三十六)完善投诉举报奖励机制。畅通投诉举报渠道,制定食品安全投诉举报奖励制度,做好消费者食品安全维权服务工作。鼓励企业内部知情人举报食品研发、生产、销售等环节中的违法犯罪行为。加强对举报人的保护,对打击报复举报人的,依法严肃查处。严厉打击恶意举报非法牟利行为。

十、深入开展食品安全放心工程建设攻坚行动

(三十七)实施食品安全预警和风险评估行动。加强食源性疾病、食品中有害物质、环境污染物、食品相关产品等风险监测。

(三十八)实施农兽药使用减量和产地环境净化行动。开展高毒高风险农药淘汰工作,实施化肥农药减量增效行动,开展兽药抗菌药治理行动。加强耕地土壤环境类别划分和重金属污染区耕地风险管控安全利用,重度污染区域要加强农产品结构调整或纳入国家退耕还林计划中。

(三十九)实施校园食品安全守护行动。严格落实学校食品安全校长(园长)负责制,全面实施“明厨亮灶”,加强智慧监管力度,公开食品加工制作过程。对学校粮油等大宗原材料实行公开招标、定点集中采购,建立学校相关负责人陪餐制度。对学校食堂实行全覆盖监督检查,开展学生食堂食品安全隐患排查。落实农村义务教育学生营养餐改善计划。

(四十)持续深化农村假冒伪劣食品治理。持续开展食品安全隐患排查,以农村地区、城乡结合部为主战场,全面打击制售假冒伪劣、过期食品等违法违规行为。鼓励并引导合法、诚信的大型食品生产经营企业到农村建设网点,形成食品供应的主渠道。力争用2-3年时间,建立规范的农村食品流通供应体系。

(四十一)深化餐饮质量安全提升行动。推行“明厨亮灶”工程实施,确保覆盖率达到70%,并逐年提高。开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。

(四十二)实施保健食品行业专项清理整治行动。严厉打击保健食品欺诈、虚假广告、虚假宣传等违法犯罪行为,加大违法广告监测力度。落实保健食品标准和标签标识管理制度。加大联合执法力度,大力整治保健食品市场经营秩序,严厉查处各种非法销售保健食品行为,严厉打击传销行为。

(四十三) 实施“双安双创”示范引领行动。积极创建食品安全示范区,全面推进省级农产品质量安全示范区创建工作,落实属地管理责任和生产经营者主体责任,全面提升我区食品安全保障水平。

十一、加强组织领导

(四十四) 落实党政同责。各级党政主要负责人要严格履行第一责任人职责。要将食品安全工作列入重要议事日程,定期召开专门会议研究部署、推动落实。各部门要压实监管责任,加强全链条、全过程监管。每年12月10日前,各街道办和区级有关部门要向管委会报告食品安全工作情况

(四十五)加大食品安全投入保障。建立健全与食品安全和农产品质量安全监管工作相适应的财政资金保障机制,食品安全相关工作经费列入预算,督促企业加大食品质量安全管理方面的资金投入,鼓励社会资本进入食品安全专业化服务领域。

(四十六) 激励干部担当作为。建立健全容错纠错机制,充分调动激发干部积极性、创造性。在推荐评选党政领导干部作为奖励人选时,要通过食安办考察其履行食品安全职责情况。

(四十七) 强化组织实施。各街道、各有关部门要根据任务分工方案提出的改革任务和工作要求。结合实际认真研究制定具体措施。区食安办要会同有关部门建立协调机制,定期督促检查指导工作落实情况。

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