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索引号 xxgk202106295691 发布机构 党政办 发布日期 2021-06-29
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渭南经济技术开发区党政办公室关于印发《党工委全面深化改革领导小组 2021年工作要点》的通知

各街道党工委、办事处,区级各部门:

《党工委全面深化改革领导小组2021年工作要点》已经党工委同意,现印发你们请结合实际认真贯彻执行。

 

 

渭南经济技术开发区党政办公室     

2021年6月18日           


 

党工委全面深化改革领导小组2021年工作要点

 

2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”开局之年,也是渭南新时代追赶超越的关键之年。2021年全区全面深化改革工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,对标中央重大改革决策部署,按照省委市委改革工作要求,全面落实市委五届十次全会精神,围绕高质量发展、高品质生活、高效能治理,以改革破解难题、促进发展、扩大开放,落实渭南市全面深化改革三年行动计划,聚焦重点突破、强化系统集成、推动小切口改革、狠抓改革落地,为经开区新时代追赶超越增动力添活力,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

一、政府职能转变和“放管服”改革

1.持续推进“放管服”改革。持续推进相对集中行政许可权改革,实行权责清单和负面清单制度。开展“照后减证”和简化审批,推动“证照分离”改革全覆盖。推广“一件事一次办”系统集成改革,加快行政审批“一网通办”完善“好差评”制度,100项高频事项基本实现“一件事一次办”。实施新一轮优化营商环境三年行动计划。完善项目建设手续办理“容缺+承诺制+并联审批+全程代办”模式。开展数字化改革,建设数字政府。促进“一枚印章管审批”向街道办延伸,实现“进一扇门、办百家事”。构建以信用为基础的新型监管机制,推进“互联网+监管”对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。推动市场监管领域“双随机、一公开”监管全领域覆盖、全流程整合、常态化开展。落实助企纾困政策,完善支持民营企业改革发展措施。建立重点企业“服务绿卡”制度。构建面向企业的快速响应服务机制,优化企业生命周期监测服务。

2.持续推进行政管理体制改革。落实推进事业单位改革,优化事业单位布局结构。探索实行政事权限清单,理顺政事管办关系,推动职能作用更好发挥。开展开发区管理体制改革。深化城市管理执法体制改革。持续做好农业农村综合执法改革。

经济体制和生态文明体制改革

3.完善高质量发展体制机制。建立十项重点工作配套制度,强化督查考核落实力度。制定支持工业高质量发展的政策措施和保障机制,实施工业倍增计划,指导全区优化规划布局、整合转型升级,进一步提升综合配套服务,加快产业功能区建设,引进培育一批“链主企业”,构建优势互补、差异发展、多元支撑的发展格局。构建协调一体的高效招商引资项目线索共享合作机制,完善招商引资决策机制和政策体系。建立健全“双招双引”工作机制,开展“百企千项万人进渭南”活动,实现招商引资、招才引智同频共振。

4.深化国资国企改革。实施国企改革三年行动。推行国有企业经理层成员任期制、契约化管理,实施职业经理人制度和经理层任期制改革,完善市场化薪酬分配机制。

5.完善科技创新体制机制。强与西安交通大学、西北农林科技大学等高校院所合作,主动承接高校相关科技成果在我区转化实施。发挥西安交大国家技术转移中心渭南分中心作用,组织开展技术转移对接活动,依托中国酵素城重点建设省级科技企业孵化器、重点实验室等平台和科技资源开放共享机制,进一步激发科技成果转化活力。

6.实施“招大引强、延链补链”。将招商引资作为“头号工程”,建立完善一个区级领导联系、一套工作班子、一支招商队伍、一个决策咨询机构的“四个一”工作机制,运用精准招商、网络招商等方式,重点招引创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的旗舰型产业项目。跟踪分析世界500强、国内500强、行业100强、央企、省属国企、上市企业、知名民营企业,坚持不懈招大引强。每季度参与3场专题招商活动,确保每年引进一批重特大产业龙头项目。

7.推进要素市场化配置改革。开展以“亩均论英雄”综合改革,推动建立亩均效益综合评价体系和资源要素差别化配置机制。落实建设用地“增存挂钩”机制,加大批而未供和闲置土地处置力度。推进投融资平台改革。完善企业上市服务体系。全面落实市场准入负面清单(2020年版),破除市场准入不合理限制和隐性壁垒。

8.推进财税金融改革。加快财政事权与支出责任划分改革,建立健全预算绩效管理制度机制体系,加强绩效目标管理,推动项目支出绩效自评,强化财政重点绩效评价,注重绩效评价结果应用。落实政府举债融资负面清单制、举债终身问责制和债务问题倒查机制。引导金融机构创新服务模式,提升服务质效。优化金融生态环境,强化要素保障,构建多层次资本市场,鼓励企业上市融资,引导民营企业赴海外上市,引入战略资本兼并重组、合资合作,建设多元化金融集聚区。加快融资平台整合升级,支持产投公司、经开公司等国有企业做大做强,服务产业载体建设。积极搭建政银企对接平台,完善政府性融资担保机制。

9.推动区域协调发展。深度融入“一带一路”和国际交流,提升通道能级畅通陇海国际商贸物流大通道以中欧班列集结中心为依托,持续开行中欧班列“渭西欧”专列,推动现代物流港项目建设。积极推进国内开放和区域联动,提升开放合作能级组织参加省际重大经济合作活动把握国家重点发展成渝双城经济圈战略机遇,推动我区在特色果品展销、务工输出(入)、文化旅游协作互惠等方面取得实效。推进晋陕豫黄河金三角区域联动发展。

10.深化生态文明体制改革。推进自然资源统一确权登记,科学划定落实“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”三条控制线,强化底线约束。健全生态多元化补偿机制。完善落实水沙调控、河长制湖长制等水源保护机制。强化汾渭平原大气污染联防联控,严格应急减排差异化管控。实施“三线一单”生态环境分区管控,完善生态环境保护督察机制。完善“五乱”整治网格化监管模式。全面推进生活垃圾分类改革。完善自然灾害应急管理响应机制,健全应急救援体系。完善节水型社会常态化管理制度。

农业农村改革

11.全面推进乡村振兴。巩固拓展农村集体产权制度改革成果,加快建立农村集体经济组织选举、管理、决策、监督等运行机制,探索赋予集体资产股权继承、退出、抵押、担保等权能实现机制和具体办法。健全农民增收体制机制,强化家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体与农民利益联结机制。建立完善扶贫项目资产管理有效机制。制定实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见。健全动态监测和帮扶机制。出台全面推进乡村振兴加快农业农村现代化实施意见。

民主法制领域改革

12.积极推进民主法制改革。加强规范性文件制定和监督管理,严格规范公正文明执法,不断提高法治思维和依法行政能力。健全完善法治建设配套制度。

文化体制改革

13.加强文化体制机制改革。开展庆祝建党100周年系列活动。制定党委(党组)意识形态工作“正面清单”“负面清单”。加快媒体融合改革,建强用好融媒体中心。深化拓展新时代文明实践中心建设水平,推广特色经验做法。完善文化产业发展政策体系,实施文化产业“十百千”工程,建设渭南“文化+”融合发展产业园区。建立加快文化旅游融合建设华彩渭南体制机制。

社会民生体制改革

14.推动教育高质量发展。深化新时代教育评价改革,探索建立义务教育学校管理评价办法。落实高考综合改革要求,推进普通高中育人方式改革。推进职业教育改革,完善职业技术教育体系,深化产教融合、校企合作。深化教育督导体制机制改革,完善教育督导体系。健全大班额治理监督机制。建立健全切实减轻中小学教师负担制度。推进“名校长+”建设工作,组建区级发展共同体3个。

15.深化卫生健康领域改革。加快县域医疗中心和县域医共体建设。完善基层医疗卫生人才保障机制,建立医生培养与使用激励机制,加强全科医生队伍建设。推进公立医院薪酬制度改革,完善公立医院薪酬总量核定办法,落实公立医院分配自主权。开展公共卫生项目建设三年行动。推广乡村医生“县聘镇管村用”模式。健全城乡居民基本医疗卫生制度。健全妇幼保健体系。建立公共卫生事件应急应对机制,完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系。

16.健全就业、养老和社保体系。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制。健全失业风险预警机制和应对预案。全面落实收入分配制度改革和最低工资标准,健全各类生产要素由市场决定报酬的机制。落实机关事业单位工资制度改革,落实保障农民工工资支付条例。探索事业单位高层次人才年薪制改革。开展社会救助综合改革,健全社会救助、社会福利对象精准认定机制。健全退役军人工作体系和保障制度。实施全民参保计划改革。落实重特大疾病医疗保险和救助制度。

17.创新社会治理新机制。创新社会治理新机制。加强村民委员会规范化建设,探索推进村干部专业化职业化。加强城市环境综合整治。开展城市规划建设管理“三四五”行动。用好12345快速响应平台,建立健全村、社区服务网格体系。推进“阳光食堂+智慧监管”模式,强化安全源头治理。

18.提升平安渭南建设水平。完善重大社会风险防范化解工作机制,建立风险隐患台账,增强防控能力。深化市域社会治理现代化试点,完善“综治中心+网格化+信息化”基层社会治理体系。建好建强各级综治中心,做实基层治理实战化平台。制定城乡网格化服务管理措施,建立“群众点单、组织建单、党员接单”服务模式,抓好县镇村三级治理创新。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,推动重点领域信访突出问题化解责任,畅通和规范诉求渠道。完善社会治安防控体系,推动扫黑除恶常态化,建立防范和整治“村霸”问题长效机制。

司法体制改革

19.深化司法体制综合配套改革。加快执法司法制约监督体系建设,司法机关之间制约监督,完善司法机关内部监督、上级监督、智能监督。

党的建设制度改革

20.深入推进党建制度改革。建立健全确保“两个维护”的具体制度。持续深化干部人事制度改革,完善干部政治素质考察机制,建立健全一线考察识别干部的制度机制。聚焦落实“勤快严实精细廉”要求,完善激励干部担当作为措施,探索制定干部作风建设考核具体办法。深入推进党建“留心护根”工程,强化“邻里之间”党群服务体系功能,探索建立向非公企业选派党组织第一书记的工作机制。制定乡村组织振兴办法。深化人才体制机制改革,实施“智趋华山、才聚渭南”英才计划,构建更加完善的人才政策体系。

纪检监察体制改革

21.强化纪检监察改革。健全巡察上下联动配套机制,推进巡察工作规范化信息化法制化建设。健全街道纪工委、派驻机构请示报告机制,推动双重领导具体化程序化。构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐制度机制,坚决查处各领域腐败问题,推动以案促改制度化常态化。完善民生领域损害群众利益问题治理机制,深化村级“述责述廉”,提升基层治理效能。做实监督执纪“后半篇文章”,常态化做好被问责和受处分干部的跟踪回访工作。

十、保障措施

22.加强组织领导。街道各部门党委(党组)要深刻认识改革对推动渭南新时代追赶超越的重要意义,切实担负起主体责任。主要负责同志要认真履行第一责任人责任,带头推进改革。各专项小组要发挥好谋划推进、分块抓总作用,加强对本领域改革事项的研究部署和督促落实。区党工委改革办要加大统筹协调力度,推动改革更好服务追赶超越大局。

23.抓好任务落地。深化晒比拼超,强化抓落实意识,各牵头部门要对照改革工作要点,建立任务台账,细化分工方案,锲而不舍推进任务落实落地。要强化系统观念、全局观念,注重政策对接、整合力量资源、抓好协调配套,做到目标集成、政策集成、效果集成,着力加强改革系统集成、协同高效,促进各项改革任务扎实有序推进。

24.搞好典型示范。开展庆祝建党100周年改革成就系列宣传。鼓励基层结合实际大胆改革、先行先试,鼓励基层因地制宜开展差别化创新,对于率先突破、成效明显的改革,及时总结提炼、宣传推广,通过编写案例、媒体宣传等方式,推出一批务实管用、具有经开特色的改革实践和典型模式,由点到面促进整体推进。

25.强化督查问效。加强领导包联,加大督查考核,紧盯中央部署、省委、市委要求和区党工委安排的重点改革,紧盯重要领域和关键环节的各项改革,实行跟踪督办、对账销号,坚持月汇报、季督查、半年通报,组织好先进评选宣传,确保高标准、高质量完成全年各项改革任务。


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