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索引号 xxgk202107296028 发布机构 党政办 发布日期 2021-07-29
文 号 主 题 词 管委会文件 体裁分类 其它
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渭南经济技术开发区党政办公室关于印发《经开区2021年法治政府建设工作要点》的通知


各街道党工委、办事处,区级各部门

经开区2021年法治政府建设工作要点》已经管委会同意,现印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

 

      渭南经济技术开发区党政办公室

    2021716

 


经开区2021年法治政府建设工作要点

 

为深入学习习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神,全面贯彻党的十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议、省、市有关工作会议精神,增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真落实党中央、国务院关于法治政府建设各项决策部署、市政府关于法治政府建设有关工作安排,推动经开区法治能力和依法行政水平整体提升,为全区高质量跨越式发展提供坚实的法治保障,根据《渭南市人民政府关于印发渭南市2021年法治政府建设工作要点的通知》(渭政发〔202122号),结合经开区工作实际,制定本要点。

一、依法全面履行政府职能

1.深入推进“放管服”改革。分级分类推进行政审批制度改革,加快普及审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。进一步加大简政放权力度。推行行政审批告知承诺制。大力清理简并各类资质资格许可事项,降低准入门槛。坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。深化相对集中行政许可权改革,推广“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”,推行综合监管、联合执法。加快数字化平台化集成应用和政务数据开放共享,优化审批服务事项流程,积极拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项。有序推进“证照分离”改革全覆盖,在全区范围将全部涉企经营许可事项纳入改革。积极推进“深化减证便民专项行动”,全面推行证明事项告知承诺制,切实解决企业和群众办证多、办事难等问题。推进“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理等结合,持续推进“互联网+监管”,全面推行“一件事一次办”,落实好政务服务“好差评”制度,推动政务服务高频事项“一网通办”“一网办好”,提升政务服务水平。 (行政审批服务局、政务服务中心牵头,党政办、财政局、发改局、市场监管分局配合)

2.落实权责清单、负面清单制度并实行动态管理。编制并对外公布全区各部门的权责清单、公共服务事项清单、行政许可事项清单、备案管理事项清单、小微权力清单,逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项,并实行动态管理。

继续实施市场准入负面清单管理,清单之外的行业、领域和业务等,实行公平竞争审查评估,推动“非禁即入”普遍落实。进一步清理收费项目,实施行政事业性收费和政府性基金清单制度,修订公布涉企收费目录清单,清单之外的收费项目一律取消。(行政审批服务局、发改局牵头,党政办、财政局、政务服务中心、市场监管分局配合)

3.优化提升营商环境。全面贯彻法治是最好的营商环境要求,确保《陕西省优化营商环境条例》有效落实。实施新一轮优化营商环境三年行动计划,依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权,完善各类市场主体公平竞争的法治环境。持续压减工程建设、水电气暖、不动产登记等重点领域审批时限。降低企业信贷难度和成本,优化企业纳税服务。巩固和拓展减税降费成效,降低企业运行成本。着力破解民营企业融资难融资贵等难题,打造市场化、法治化营商环境。(发改局牵头,财政局、住建局、市政局、金融办、税务局、自然资源与规划经开中心配合)

4.优化公共服务。巩固拓展脱贫攻坚成果,保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,创新公共服务供给方式,拓宽投融资渠道,大力发展教育、卫生、养老、社保、医保、公共文化等社会事业,提升公共服务建设水平。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系,提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。深化公共法律服务体系建设,加快整合法律服务资源。在传统基础设施和公共服务领域,规范有序推进政府和社会资本合作。(社会事业局、农综局牵头,党政办、发改局、人社局、教育局配合)

5.推动生态环境质量持续好转。严格执行秦岭生态环境保护条例和总体规划,推动全市生态环境质量持续好转。加强水污染治理,强化渭河流域特别是河道排污口管理,继续推进渭河综合整治,做好水源地保护,消除黑臭水体。全面推进环境保护督察,加强生态环境综合执法检查,大力推进生态修复和绿色发展。加快建立市场化、多元化生态补偿机制,推行生态环境损害赔偿制度,深入推进领导干部自然资源资产离任审计。(生态环境分局牵头,审计局、农综局、自然资源与规划经开中心配合)

二、完善依法行政制度体系

6.加强行政规范性文件监督管理工作。认真落实《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》,制定行政规范性文件,应当进行调查研究、听取意见、合法性审核并向社会公开发布,重要的行政规范性文件应当进行评估论证、公开征求意见并由集体审议决定,未经合法性审核或者经审核不合法的,不得提交集体审议。严格执行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度,未经公布的不得作为行政管理依据。进一步加大行政规范性文件备案审查力度,做到有件必备、有备必审、有错必纠。积极探索利用信息化手段完善合法性审核机制。建立健全行政规范性文件制定协调机制,防止政出多门、政策效应相互抵消。健全行政规范性文件动态清理工作机制,开展行政规范性文件后评估制度。(党政办牵头,各街道办事处、区级各部门配合)

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

7.强化依法决策意识。健全完善各街道办事处、各部门依法决策机制,规范领导班子议事规则。各街道办事处、各部门主要负责人严格遵循法定权限和程序,注重听取法律顾问或者合法性审查机构的意见,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交会议讨论。行政决策经党政联席会议或者全体会议集体讨论决定,会议情况采取音像或者文字记录的方法如实记录、全程留痕、完整存档。开展对重大行政决策合法性审查走过场、流于形式等突出问题的自查整改。(党政办牵头,各街道办事处、区级各部门配合)

8.健全重大行政决策机制。落实《重大行政决策程序暂行条例》,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等决定程序和责任追究制度,提高决策质量和效率。加大调查研究力度,做好重大行政决策风险评估工作。健全部门协作机制,推进重大行政决策责任追究制度和责任倒查制度落实。畅通领导干部与法律顾问的沟通机制,完善政府购买法律服务机制。(党政办牵头,各街道办事处、区级各部门配合)

四、坚持严格规范公正文明执法

9.深化行政执法体制改革。完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制,大力提高行政执行力和公信力。明晰各执法部门执法权限,统筹配置行政处罚职能和执法资源,着力解决多头多层重复执法问题。加快农业综合执法改革,深入推进城市管理、应急管理等其他跨领域部门综合执法。(人社局牵头,审计局、安监局、城市综合管理局、行政审批服务局、税务局、公安分局、自然资源与规划经开中心、生态环境分局、市场监管分局配合)

10.加大行政执法力度。加大涉及生命财产安全、食品药品安全、公共卫生安全、生态环境保护、未成年人保护、知识产权保护、网络违法犯罪等关系群众切身利益重点领域执法。集中开展对风险隐患突出、群众反映强烈领域的专项整治行动,健全常态化日常监管机制,切实杜绝运动式执法。(党政办牵头,审计局、人社局、安监局、城市综合管理局、行政审批服务局、税务局、公安分局、自然资源与规划经开中心、生态环境分局、市场监管分局配合)

11.完善行政执法程序。落实全面规范行政裁量权的意见,推进裁量依据制度化、裁量行为规范化。推行行政执法“三项制度”落地落实。加强行政执法办案信息化记录平台建设和信息共享,加强执法监督,做到严格规范公正文明执法。(党政办牵头,人社局、审计局、安监局、城市综合管理局、行政审批服务局、税务局、公安分局、自然资源与规划经开中心、生态环境分局、市场监管分局配合)

12.全面落实行政执法责任制。结合全区各部门权责清单,各级执法单位对执法主体、执法依据、执法岗位、执法责任进行一次彻底梳理,年底前向社会公布。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,规范辅助执法,加强行政执法人员的培训考核,提高行政执法人员素质。(党政办牵头,人社局、审计局、安监局、城市综合管理局、行政审批服务局、税务局、公安分局、自然资源与规划经开中心、生态环境分局、市场监管分局配合)

13.创新行政执法方式。加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制行政手段的运用。推行市场主体轻微违法行为依法免予处罚清单。建立行政执法案例指导制度。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,深入开展以案释法活动。(党政办牵头,人社局、审计局、安监局、城市综合管理局、行政审批服务局、税务局、公安分局、自然资源与规划经开中心、生态环境分局、市场监管分局配合)

五、依法预防和化解社会矛盾

14.依法预防和化解矛盾纠纷。坚持发展新时代“枫桥经验”,健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,落实重点领域信访突出问题化解责任,推广“群众说事、百姓说法”经验,畅通和规范群众诉求渠道。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解的联动工作体系,扩大专职人民调解员覆盖范围,探索建立“社区+物业+调解员”新模式,形成人民调解+区域治理新经验。落实救济救助和法律援助制度。充分发挥行政裁决、律师调解“分流阀”作用,深入推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”,坚持诉访分离,进一步规范网上信访业务受理办理。(信访局牵头,党政办、社会事业局、各街道办事处配合)

15.加强行政应诉工作。根据《渭南经济技术开发区党政办公室关于规范行政应诉和行政复议工作的通知》(渭经开办发〔2021〕15号),严格执行行政机关负责人出庭应诉制度,提高出庭应诉率,降低行政机关败诉率。(党政办牵头,各街道办事处、区级各部门配合)

六、强化对行政权力的制约和监督                                                                                 

16.形成行政权力运行制约监督的合力。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督,发挥社会舆论监督的作用。依法履行出庭应诉职责,落实行政机关负责人出庭应诉制度,进一步提高行政机关的应诉水平,尊重并执行人民法院的生效裁判,认真落实人民法院的司法建议。支持检察机关开展公益诉讼和行政非诉执行监督工作,认真落实检察机关的相关检察建议。健全行政执法案卷评查、行政执法投诉举报等制度,加强对法律、法规贯彻执行情况的监督。严格审计监督,依法保障审计机关独立行使监督权,实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况实行审计监督全覆盖。(监察局、审计局牵头,各街道办事处、区级各部门配合)

17.深入推进政务公开。健全政府信息公开制度,依法推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,重点做好重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善政府守信践诺机制,充分利用政务微博、微信、移动客户端等新媒体,及时回应社会关切。持续开展各种形式的政务公开、媒体或网络问政等活动,提高政务公开的社会效益。(党群部牵头,发改局、行政审批服务局、政务服务中心配合)

18.加快推进政务诚信建设。建立健全政务失信记录制度,将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法判决等纳入全省信用信息共享平台并向社会公开。加大失信惩戒力度,重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。(党群部牵头,财政局、发改局、金融办、税务局配合)

七、加强党的领导,完善法治政府建设推进机制

19.加强党对法治政府建设的领导。深入学习习近平法治思想,并贯彻落实到法治政府建设各方面和全过程。坚持党委对法治政府建设工作的统一领导,各街道办事处、各部门主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责,每年召开法治政府建设工作会议,制定法治政府建设工作要点并组织实施。各街道办事处每年第一季度向街道党工委、管委会报告上一年度法治政府建设情况,区级各部门每年第一季度向管委会报告上一年度法治政府建设情况,并向社会公开,接受人民群众监督。对违法行政造成重大损失、恶劣影响的领导干部,依法依纪严肃处理。(党政办牵头,各街道办事处、区级各部门配合)

20.深入推进法治政府建设。积极推进法治政府建设“六大工程”落地落实,将党史学习教育、“我为群众办实事”实践活动贯穿于“全国法治政府示范市”创建工作中,大力开展法治宣传工作。(党政办、社会事业局牵头,各街道办事处、区级各部门配合)

21.强化考核评价和督促检查。落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定实施细则》(渭经开办发〔2021〕28号)、《关于印发2021年法治政府建设与责任落实督察工作计划的通知》(渭经开办发〔2021〕29号),加强法治督察工作,强化督察结果运用。依据法治政府建设考核指标,严密组织实施法治政府建设情况的督查考核和专项检查,对工作不力、考核落后的,及时约谈、责令整改、通报批评。(党政办牵头,各街道办事处、区级各部门配合)

22.加强依法行政意识和能力建设。推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律,建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺,不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,至少开展一期法治政府建设工作培训班,各街道办事处、各部门领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座,着力提升统筹推进法治政府建设的能力和水平。把法治教育纳入行政工作人员入职培训、晋职培训的必训内容。(党政办牵头,各街道办事处、区级各部门配合)

 

 

 

 

 

 


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